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加强宪法解释工作 健全宪法解释程序机制

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-05-12

  2012年12月4日,习同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表讲话,提出了“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”的重要论断,在分析我国宪法实施现状时,他明确指出“保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全” 。习同志的这个讲话,是党中央系统阐述“四个全面”的治国理政总方略的重要判断。可以说,突出强调宪法实施的重要性,是新一届党的领导集体发展中国特色社会主义总体战略布局的重要开端。

  2014年10月,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将“加强宪法实施”作为落实全面推进依法治国总目标的首要任务,指出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”,把宪法作为国家治理体系现代化的重要保障。《决定》明确要求“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。”其中“健全宪法解释程序机制”就是要求宪法解释机关加强宪法解释工作,建立解释的相关程序,为全面深化改革提供合宪性基础。完善宪法解释程序机制,有助于使党和人民根本意志获得强大的制度力量,使得党的统一领导、统一部署、统筹协调得以通过约束公权力、纠正各类违宪现象的方式得以全面落实。因此,健全宪法解释程序是完善党的领导的重要体现。

  因此,对我国宪法解释程序做出具体设计,使之具有实效性是我国推进四个全面建设的当务之急。四中全会提出“重大改革于法有据”,宪法解释有助于明确宪法含义,补充宪法的缺漏,维护国家法制的统一性与核心利益,使宪法适应社会现实的变迁,使改革的重大举措获得宪法基础。如宪法第10条规定的“城市的土地”所指不明,引起不同的理解, 在空间上,“城市”是指“城市市区”、“城市建成区”还是“城市规划区”?在时间上,“城市的土地”是指1982年宪法修改时的城市土地,还是包括之后所有被宣布为城市的区域的土地?如进行宪法解释,有助于统一人们对宪法规定的理解。

  我国宪法第67条规定的全国人大常委会的职权的第一项就是“解释宪法”,但迄今为止,全国人大常委会还没有真正行使过这项权力,其重要的原因之一是缺乏行使此项权力的具体程序。因此,制定一部专门的、统一的有关宪法解释程序的规范就显得十分必要。通过宪法解释规范,进一步明确宪法解释主体、解释事由、解释请求的提起、受理、解释案的起草、审议、通过,解释案的效力等内容,起到宪法解释工作有法可依、有程序可依的作用。

  我国宪法已经明确规定了宪法解释的主体是全国人大常委会,而宪法解释工作是专门化、专业化的工作,需要建立具体负责解释工作的机构。在实践中,我国宪法监督和宪法解释制度的不完善主要表现为缺乏专门的工作机构。为了加强宪法解释工作,在制定宪法解释程序法或者相关规范中,可以考虑设立相关机构,如设立具有专门委员会性质的“宪法委员会”,或者将现有的法律委员会调整为“宪法和法律委员会”。这种安排,有助于整合现有的制度资源,为宪法解释工作的顺利开展,为全面实施宪法提供充分的制度供给与有力的法律保障。

  习同志指出,宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。在全面改革的背景下,通过宪法解释,宪法的根本性、全局性、最高性得到有效落实,而宪法解释的良好运行也将保证宪法的稳定性和长期性。因此,加强宪法解释工作,以有效的措施完善宪法解释程序机制,不折不扣地贯彻《中国人民共和国宪法》,是坚持和发展中国特色社会主义,全面依法治国的必然要求。

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